目  录

前 言................................................ 1

一、发展机遇......................................... 2

二、发展优势......................................... 4

三、主要问题......................................... 7

四、总体要求......................................... 9

（一）指导思想.................................................................................................... 9

（二）基本原则.................................................................................................... 9

（三）总体定位.................................................................................................. 10

（四）发展目标.................................................................................................. 10

（五）核心战略.................................................................................................. 12

五、总体布局........................................ 13

（一）一城：全力建设一个健康中心城市...................................................... 14

（二）三乡：集中建设三大健康乡村片区...................................................... 17

（三）六廊带：重点打造六大健康产业廊带.................................................. 17

六、重点领域与支撑性项目............................ 19

（一）医疗服务业.............................................................................................. 19

（二）中医药服务产业...................................................................................... 24

（三）疗养与保健服务业.................................................................................. 27

（四）健康养老业.............................................................................................. 30

（五）健康旅游业.............................................................................................. 35

（六）健康体育运动.......................................................................................... 41

（七）中药材与健康农产品种植业.................................................................. 45

（八）健康食品、保健品和中药材加工业...................................................... 50

（九）新型医药和医疗装备制造业.................................................................. 53

（十）其他健康保障服务业.............................................................................. 55

七、配套提升工程.................................... 57

（一）新安医学传承创新转化工程.................................................................. 57

（二）数智化健康服务提升工程...................................................................... 58

（三）健康产业人才提升工程.......................................................................... 60

（四）健康乡村基层公共卫生服务提升工程.................................................. 61

（五）健康城市公共环境与服务提升工程...................................................... 62

八、保障措施........................................ 63

（一）强化统筹管理与部门协同...................................................................... 63

（二）强化政府投入保障与政策扶持.............................................................. 64

（三）强化双招双引与企业培育...................................................................... 65

（四）强化平台服务与宣传引导...................................................................... 65

（五）强化监测统计与绩效考核...................................................................... 66

九、项目库与近期推进计划............................ 67

附件1：歙县医疗卫生服务资源调查报告................. 84

附件2：歙县健康促进服务资源调查报告................. 87

附件3：歙县健康保障服务资源调查报告................. 90

附件4：歙县健康产品装备资源调查报告................. 92

前 言

党的二十大报告提出了“推进健康中国建设”的总体要求，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要进一步细化了全面推进健康中国建设的目标任务。安徽省积极贯彻党和国家战略，将生命健康产业作为全省重点发展的十大新兴产业之一，黄山市在《“十四五”生命健康产业发展规划》中提出将生命健康产业作为支撑全市经济社会持续发展的重要增长极。当前，人民群众多层次、多样化、高品质健康需求持续增长，健康已经成为幸福生活的重要标志，也成为一个地方吸引力与软实力的重要体现。

根据国家和省市部署，立足歙县健康城市、健康产业、健康生活诉求，积极利用好我县健康产业资源优势与特色，响应市场需求新变化，积极打造城乡健康产业发展新空间，统筹推进健康产业融合发展、集聚发展、创新发展，谋划健康产业新项目，开启健康服务新场景，探索数智服务新方式，构筑歙医歙药为主体的健康产业生态圈，描绘一个活力奔涌的健康歙县蓝图，全力推进我县成为未来长三角生命健康服务新高地，助推未来城市与旅游目的地建设，服务好乡村振兴与美好生活的需要，打造健康中国的“歙县样板”。

本规划依据《“健康中国2030”规划纲要》《“十四五”中医药发展规划》（国办发〔2022〕5号）《安徽省生命健康产业“双招双引”工作实施方案》（皖健产〔2022〕1号）《安徽省“十四五”中医药发展规划》（皖卫中医药发〔2022〕2号）《安徽省促进中医药振兴发展行动计划（2022-2024年）》《安徽省中医药产业发展“十大行动”（2023-2027年）》《黄山市“十四五”生命健康产业发展规划》《新安医学传承创新发展实施方案》（黄字〔2021〕3号）《黄山市促进新安医学振兴发展行动计划（2022-2024年）》；《歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《歙县“十四五”卫生健康规划》（歙政办〔2022〕23号）《歙县国土空间总体规划（2021-2035年）》（报批稿）等文件精神和省、市、县关于生命健康产业发展的战略部署编制，规划期限为2024年至2035年。

一、发展机遇

积极响应“健康中国”的战略要求，贯彻落实省市关于加快推动生命健康产业发展决策，充分挖掘歙县生命健康产业优势资源与开发潜力,把握健康需求爆发式增长与传统医学加速国际化机遇,积极践行“长三角一体化发展”的战略要求，全力做好歙县生命健康产业的“融杭接沪”。

1、抢抓“健康中国”战略下多元化政策协同扶持契机

十九大以来我国深入实施“健康中国”发展战略，提出包括优化人口发展战略、人口老龄化国家战略、医药卫生体制改革、优质医疗资源扩容和区域均衡布局、公立医院改革、心理健康和精神卫生、中医药传承创新发展等一系列政策举措，促使市场资金向生命健康产业新蓝海大量流入，引领生命健康产业进入黄金发展期。

2、响应老龄化和后疫情时代大健康需求扩转升契机

随着我国居民收入水平提高、人口老龄化加剧，特别是新冠肺炎疫情之后，人们的健康意识达到新高度，生命健康需求也从最基本的医疗卫生和食品健康需求，向青少年体育运动需求、老年人的养老养生服务需求、工薪阶层的休闲旅游、健康保养需求等多样化、群体化的需求方向快速发展，为生命健康产业的发展提供了广阔空间。

3、抢抓中医药传承创新与中医药健康旅游发展契机

习近平总书记对中医药工作多次作出重要指示批示，《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《“十四五”中医药发展规划》等印发实施，中医药发展成为国家战略，中医药事业发展进入新阶段。安徽省结合自身优势，在《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出要实施中医药传承创新转化工程，推动“北华佗、南新安”创新性发展。此外，《安徽省中医药条例》对安徽省中医药产业的传承创新提出了具体要求和保障措施，《安徽省中医药产业发展“十大行动”（2023—2027年）》为安徽省中医药产业发展指明了方向，作为我国中医药发展史上的一个重要医学流派，新安医学迎来了前所未有的发展机遇。

4、抢抓“融杭接沪”与长三角一体化深入合作契机

歙县毗邻杭州，站立在“融杭”风口之上，处于“杭黄自然生态和文化旅游廊道”上，能直接享受杭州人口、产业和经济的红利外溢。在2023年长三角地区主要领导座谈会、安徽省旅游高质量发展大会上，明确提出要加快推进长三角（安徽）生态绿色康养基地建设。杭黄高铁开通运营，并与沪杭高铁相接，大大缩短了与上海等长三角核心城市的距离。优越的区位交通优势助力歙县打通与长三角区域客流互送、公共服务协同、生态合作、产业合作发展等的共享通道，促进歙县生命健康产业飞速发展。

5、抢抓数字经济时代健康生产与生活服务创新契机

近年来，随着生物技术不断创新突破，以及与人工智能、大数据、云计算等信息技术的融合发展，助力生命健康产业实现全面突破与发展。生命健康产业作为支撑黄山市经济发展的九大新兴产业之一，歙县应抓住生命健康产业发展的风口与机遇，精准选择集聚发力的赛道，构筑产业发展新优势。

二、发展优势

1、发挥好歙山歙水的健康生态环境优势

山水汇聚，生态绝佳，县内“五峰拱秀、六水回澜”，全县森林覆盖率82.15%，歙县负氧离子平均数值为 3020 个/cm³（气候舒适期负氧离子平均数值为 2897 个/cm³），监测数据超过世界卫生组织界定的清新空气的标准，对健康极为有利。全年大气优良天数达97.5%，连续三年荣获“中国百佳深呼吸小城”称号，大部分地表水保持国家一类和二类标准，2022年成功入选“中国天然氧吧”，浑然天成地形成一个绝佳的生态小气候。

2、发挥好新安医学的名家名方传承优势

新安医学起于上古、雏于晋唐、成于宋元、盛于明清，创造了“九百医家、八百典籍”的历史辉煌。歙县是新安医学的重要发源地之一，名医名著、名派名说、名药名方，博大精深，异彩纷呈，歙县现有新安医学民间诊疗技艺非物质文化遗产项目14项，其中国家级2项、省级2项，市级县级10项，集聚张一帖内科疗法（李挺）、西园喉科医术（郑公望）、黄氏妇科（黄孝周）等名医世家。省级中医药非遗世家，歙县占60%以上，“第二届中国（黄山）新安医学发展大会”上，60%的荣誉属于歙县。2023年以来，歙县全力创建全国基层中医药工作示范县，在全县28个乡镇陆续开展村卫生室中医服务能力提升改造，全县基层中医药服务能力得到大幅度提升。

3、发挥好歙药歙产的道地药材和绿色食品种植优势

歙县是药材资源的天然宝库，新安道地药材种类繁多，现已初步建成以黄山贡菊、山茱萸、绿萼梅、黄精等为主的一批新安道地药材基地（其中黄山市乡村振兴产业发展“六业千亿”行动方案，提出大力培育“徽五味”道地药材品牌，我县黄山贡菊、绿萼梅位列其中“两味”），拥有“黄山贡菊”地理标志保护产品。据2023年12月统计数据，全县种植中药材品种29个，种植面积8.5万亩，年产量0.57万吨，年产值7.2亿元，其中菊花种植6万亩，年产量0.52万吨，年产值6.8亿元。绿萼梅、水栀子等一些集绿色生态、旅游观赏、药用保健的中药材品种，以及药梨膏、枇杷膏等药食同源产品发展势头良好。同时，以歙县茶叶、贡菊、枇杷、柑桔、葡萄、杨梅、雪梨、山核桃等为代表的绿色食品久负盛名，其中“黄山白茶”、“三潭枇杷”、“大方茶”、“珠兰花茶”入列国家地理标志保护产品，“三潭枇杷”、“三口柑桔”通过国家地理标志农产品认证，“三潭枇杷”、“问政山笋”、“歙县山核桃”成功注册国家地理标志证明商标。近年来，全县聚焦农业产业发展，推出歙县农产品区域公共品牌“歙采缤纷”，进一步提升了歙县绿色食品的品牌知名度、社会影响力。

4、发挥好歙彩缤纷的文化旅游服务优势

歙县文化旅游资源富集，以徽州古城、许村古镇、渔梁村为代表的名城名镇名村遍地开花，以新安江山水画廊、徽州天路、徽杭古官道为代表的生态文化旅游景观带也在不断展现新魅力，以湖田山为代表的山地运动与避暑旅游新空间，以精品民宿引领的乡村旅游新经济，让歙县拥有了未来康养旅居服务优势，提供了弯道超车的机会。

5、发挥好古城新城的未来城市服务优势

围绕歙县“十四五”规划提出的加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县的目标，发挥好旅游古城（徽州古城）、产业新城（开发园区）、宜居新城（富丰新城）的未来服务优势，利用好城市滨水景观带、中心体育场馆与中央绿地公园的健康场景优势，发展好古城文化休闲、产城健康制造、新城医疗养老功能，以及城东城西城北三大康养小镇优势，打造歙县医养旅名城。

三、主要问题

1、医疗卫生资源配置不均衡，重点人群供给不足

从供给侧看，我县医疗卫生资源配置“不足、不优、不平衡”问题依然十分突出，优质医疗资源短缺、疑难重症诊疗能力不强，以新安医学为特色的中医药传承与创新不够，中西医互补协作格局尚未形成，多元化办医供给程度不高。尤其是针对特殊人群与慢病、“一老一小”等重点人群医疗卫生服务供给不足，妇女儿童健康服务、特殊人群康复护理、心理健康和精神卫生服务、慢病防治等短板明显。

2、产业深度融合发展不足，产业体系有待完善

全县生命健康产业链条不健全，突出表现在医养旅农工体等一二三产深度融合不足，健康农业具有一定发展基础，健康工业、健康服务业尚处于起步阶段，缺乏协同和有效衔接机制，彼此间的支持、促进作用不强，导致产业发展的联动效应、规模效应尚未形成，跨医疗产业、保健品产业、健康管理产业以及新型健康产业集群尚待建立，产业体系亟待进一步完善。

3、高质量发展存在短板弱项，产业层次亟待提升

从全县角度来看，健康生产与健康服务业已经有一定的产业规划布局，但是整体产业布局没有形成具有特色的核心集聚区，产业高质量发展速度缓慢，还未成为全县的主导产业，核心特色资源的发掘以及特色产业的打造力度不够，中药材规模化、标准化种植程度较低，新安医药除中药汤剂等少数几个终端产品，大多数产品附加值低。企业以小型、自主经营为核心，分散发展，缺乏龙头企业的带动。创新资源的集聚力不够，导致对产业创新发展的支撑力不足，优质化、多样化、个性化、高品质的健康服务明显缺失。诸多大型健康产业项目正处在洽谈规划阶段，尚未形成带动作用和品牌影响力。

4、信息化建设滞后，数字健康发展面临多重挑战

目前，歙县健康产业信息化建设水平低，线上与线下的整合度不够，数字健康发展面临质量不足的问题，特别是缺乏统一权威、互联互通的全民健康信息平台，导致健康医疗数据流通不畅，尚未形成互通共享的成熟机制。互联网医院发展程度较低，异地就医、医保异地结算报销流程尚不完善，与长三角知名医院远程医疗合作程度较低，对歙县发展异地养老、异地就医提出了新的挑战。

5、健康产业人才存在短板，产业承接面临压力

中高端生命健康产业人才总体上处于短缺状态，研发人才、临床支持团队和专业服务团队等有待加快培育，一定程度上导致生命健康产业重大原创成果较少，拥有自主知识产权的新药、医疗器械等产品研发能力薄弱。中医师“招不进、留不住”的现象比较严重，师承方式培养中医药专业技术人才难以在短时间内接手业务，新安医学传承创新转化压力巨大。

四、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民健康放在优先发展的战略地位，更好地满足人民日益增长的健康服务需要，聚焦“医疗体、康养旅、药食产”一体化发展，推动歙县生命健康产业创新、集聚、融合、开放、提升发展，切实增强生命健康产业的竞争力和影响力。

（二）基本原则

——坚持立足优势、集聚发展。立足全县优势资源和产业基础，聚焦中医药种养、新安医学、康养度假等特色优势领域，合理规划产业布局，引导企业和项目集聚，形成协同发展、优势互补、创新高效、竞争力强的产业集群。

——坚持市场引领、创新发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全政府引导、市场主导的长效机制，坚持推进以科技创新为核心的全面创新，推动技术创新、产品创新、服务创新、业态创新、模式创新，全面提升发展质效。

——坚持开放合作、融合发展。促进区域发展融合、产业领域跨界融合，做好产业合作和市场导入两大文章，积极对接长三角，引进领先企业、技术、人才，促进生命健康产业与旅游、养老、健身、农业、食品及保健品、生态环保等行业融合发展，以及数字技术在生命健康各领域的交叉应用，形成助推产业发展的强大合力。

（三）总体定位

积极响应黄山市打造新安医学医疗健康服务高地、区域性健康中心城市、国际健康旅游目的地的总体定位，紧紧围绕“宜居宜业宜游的现代化新歙县”发展要求，深入把握“高气质现代化文化旅游名城”的建设目标，做强“医疗体”基础产业、做大“康养旅”核心产业、做精“药食产”特色产业，打造独具歙县特色的生命健康产业集群，加快实施健康歙县行动，全面建设健康魅力新歙县，打造成为大黄山健康药食生产地、安徽省医养服务新高地、长三角（安徽）生态绿色康养基地和全国知名的疗休养目的地。

（四）发展目标

到2030年，歙县在健康产业项目引领发展、健康服务体系建设、城市与旅游目的地价值全面提升等方面取得重大突破，全县健康产业集群加速壮大、医疗养旅水平加快提升、城乡健康生活环境持续优化、新安医学影响力显著提升，形成一批品牌性健康产业集聚区，集聚一批具有较强带动能力的特色优势产业，培育一批集聚潜力的创新型龙头企业，形成内涵丰富、结构合理、特色鲜明的生命健康产业体系。

表1  2030年歙县生命健康产业发展目标指标体系

注：带*为2020年数据。

到2035年，歙县生命健康产业全面创新突破，实现高质量发展，不断强化科技创新能力，提升产业品牌效应与影响力，龙头企业涌现，重大项目成熟运营，中医药特色充分展现，生命健康产业发展成为支撑全县经济社会持续发展的重要增长极，歙县发展成为长三角健康旅游首选目的地。

（五）核心战略

1、健康生产战略：“健康产地”再创新格局

挖掘新安医学名药名方资源、黄山道地中药材资源、健康农产品食品资源。一是立足我县山场、田园、村落资源优势，扶持一批健康绿色农产品与中药材种养基地、特色村落，打造黄山贡菊、绿萼梅、山茱萸、徽白术（歙术）、枇杷、柑桔、山核桃、茶叶等一批名优特产基地（村落），推动公司加农户、家庭农场、集体经济发展，打造歙县健康种养产业集群；二是依托“歙采缤纷”茶菊交易基地，规划建设一个现代健康智造园区，围绕新安名方名药名品研发（建设研发中心或者孵化基地），扶持一批健康食品药品与保健品生产企业入驻，打造歙县健康制造产业集群。

2、健康服务战略：“健康服务”跃上新台阶

发挥新安名医名药名方服务优势，推动新安医学民间诊疗技艺的传承与创新，立足我县医院卫生院养老院、闲置林场苗圃学校等载体资源，培育一批新安医学名院名馆、休疗养基地、养老公寓、康养旅居综合体项目，打造歙县“医疗体、医养旅”健康服务产业集群。其中，依托新城中医院选址规划建设一个新安中医药服务园区，打造歙县中医药疗养综合体，周边配套养老型酒店式公寓、现代化养老社区；同时围绕县人民医院功能升级，整合内外资源加强在线医疗服务平台建设，对外链接上海、杭州等国内知名专科、名医在线诊疗服务，对内建立县医院与乡镇卫生院、休疗养基地的直通绿道，全力打造歙县现代医疗服务综合体，全面提升县域医疗服务水平；进而支撑全县健康养老（公寓、社区）基地、疗休养基地、康养旅居综合体等项目开发，培育一批医养旅产业（集群）集聚区。

3、健康城市战略：“健康城市”开辟新蓝图

挖掘歙县中国历史文化名城的文化底蕴和山水环境，结合城市中心景观带（公园）提升、新城建设（富丰新城）和郊镇开发（桂林、郑村、富堨）的未来诉求，按照国际慢城、国家健康城市要求，前瞻性规划城市沿河绿道、社区健身小径、市区慢行交通系统，促进现有体育场馆与园艺场公园一体化建设打造城市中央体育公园（城市健康之心），强化老城区医疗服务综合体建设，高水平打造新城中医药健康服务园区，高标准规划建设桂林（练江牧场）、郑村（棠樾）、富堨（高铁园区）一东一西一北三个未来康养旅居小镇，实现从好山好水好环境到美好生活目的地的迭代，打造一个与歙县古徽州文化相呼应的国家一流健康名城，全面提升城市基础设施建设价值、人居环境价值、文化旅游价值。

五、总体布局

围绕未来城镇、未来乡村建设发展要求，按照我县健康产业资源分布特点，以全面提升生命健康产业发展能级、水平、价值为主线，以中心地--增长极--发展轴为基础加快优化我县生命健康产业发展空间，全面形成“一城三乡六廊带”的整体格局。

图 1  歙县生命健康产业空间布局示意图

（一）一城：全力建设一个健康中心城市

整合歙县老城、新城、城郊的医疗养、文旅体资源，以两大医院为载体建设两大城市医疗服务综合体，以城市中心公园和特色产业园区为基础建设三大城市健康功能园区，以练江牧野康养疗休养度假区、棠樾鲍家花园、高铁园区为基础打造城东城西城北三大康养旅居小镇，并以景观带、景观路连接，共同打造县域健康服务、健康生活、健康产业中心地，全面提升城市医养旅居价值。

1、高水平建设歙县两大城市医疗服务综合体

一是以歙县人民医院为基础规划现代医疗服务综合体：创建区域专科医疗中心，促进三级公立综合医院高质量发展，不断延伸医疗服务链条，进一步完善医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务，打造歙县高水平区域医疗卫生服务中心。

二是以未来中医院为基础规划中医药疗养综合体：配套建设新安名医馆、新安医学传承中心、慢病康复中心、未病养生中心、中医专家工作室等等，打造新安医学医养新脸面、新中心。

2、高起点规划建设歙县三大城市健康功能园区

一是城市中央体育公园（健康之心）：整合歙州广场现有体育场馆与绿地公园，一体化打造城市中央体育公园，强化体育运动与健身服务功能，引入多类型体育运动旅游项目，配套旅游集散服务中心与夜市、特色集市功能，同时沿河沿路打造景观绿道、慢行通道、健身小径等健康城市“毛细血管”并延伸进周边社区、酒店区，以此打造“15分钟健康生活圈”样板区，助推周边高档居住区、酒店集群与商业综合体建设，引领歙县健康生活方式，全面提升整个城市居住价值。

二是城市健康医养园区：以未来中医院选址区为基础规划建设新安中医药医养服务园区，在扩大中医院服务能力打造中医药疗养综合体的基础上，周边配套建设服务型养老公寓、现代化养老社区、中医药特色的健康主题公园等，打造歙县医养服务基地。

三是现代健康智造园区：依托“歙采缤纷”茶菊交易基地可利用空间载体，围绕新安养生名方名药名品研发，整合专业团队共建研发中心，成立产业孵化基地，引入、扶持一批健康食品药品与保健品生产企业入驻，打造歙县健康智造基地。

3、高标准规划建设三大康养旅居小镇

一是城东练江生态康养小镇（组团）：配合光明康养集团推进练江牧野小镇开发，近期打造上海康养飞地，中远期以扬之河两岸景观带建设为基础，整合练江牧场、桂林镇区、歙县林场以及连川水库片区开发，一体化规划打造一个以生态型康养度假为特色的城东康养旅居小镇（创建省级旅游度假区），争取纳入长三角（安徽）生态绿色康养基地。

二是城西棠樾文化康养小镇（组团）：依托郑村鲍家花园地块，进行土地收储重新开发，整合牌坊群景区、四月乡村、云起、槐塘、宾虹故里等周边资源，一体化规划打造一个以文化型康养度假为特色的城西康养旅居小镇（创建省级旅游度假区）。

三是城北高铁田园康养小镇（组团）：依托歙县北站周边项目用地，整合周边园艺场、承狮村传统村落开发，一体化规划打造一个以田园型康养度假为特色的城北康养旅居小镇。

（二）三乡：集中建设三大健康乡村片区

以一个健康中心城市为核心，按照现有新安江百里大画廊和徽杭公路、城许大道快速通道，以保障乡镇居民健康需求为主导，向南、向东、向北分别延伸集中建设三大健康乡村片区，城乡互动、组团联动、区域覆盖，一体化推动健康歙县建设。

1、歙东健康乡村片区

以徽杭公路沿线为重点，规划建设杞梓里、北岸健康中心集镇，联动霞坑、三阳、金川，打造以云巅、山产为特色的歙东健康乡村片区。

2、歙南健康乡村片区

以新安江沿线为重点，规划建设王村、深渡、街口健康中心集镇，联动皖浙一号线沿线乡镇，打造以江畔、果园为特色的歙南健康乡村片区。

3、歙北健康乡村片区

以城许大道沿线为重点，规划建设许村健康中心集镇，联动富堨、上丰、溪头，打造以田园、茶山药岭为特色的歙北健康乡村片区。

（三）六廊带：重点打造六大健康产业廊带

围绕上述“一城三乡”布局，按照健康产业相对集聚、健康服务功能突出、区域融合联动的发展导向，规划打造新安江畔、徽州天路、徽杭古官道等主要健康产业廊带，串联起沿线健康旅游、健康产业、健康服务等基地或集聚区，同步做好沿线景观、服务、交通节点的开发运营。

1、重点打造新安江畔健康旅游廊带

以“美丽新安江、百里大画廊”为主题，以新安江山水画廊旅游度假区为核心，串联上游南源口至渔梁段，与古城互动；从雄村至花山迷窟风景段，与屯溪互动；向下游延伸至街口大桥与千岛湖风景段，与千岛湖大旅游区互动，成为杭千黄（名城名湖名江名山）健康旅游主通道、主廊道。

2、规划打造徽州天路健康旅游廊带

以徽州天路（狮石段）为核心，串联蜈蚣岭、长陔岭、红色狮石村等特色旅游点，整体带动歙县南乡健康旅游发展，引领和打造一条以户外自驾体验为特色的健康旅游廊带，改造提升道路设施，优化沿线景观，完善沿线休憩停靠设施、户外主题创意摄影点集群等。

3、保护规划徽杭古官道健康产业廊带

充分挖掘徽杭古官道的遗址遗迹、文化故事、风土人情，串联沿线河流、田园、山林、云雾景观资源，以打造具有场景化、体验性、融合化的健康产业廊带为核心，带动沿线古埠渔梁、黄山贡菊之乡北岸、锦鲤福地瞻淇、坡山云雾花海、徽商故里、东方小瑞士三阳等健康旅游产业基地或服务基地发展。

4、规划打造富堨—溪头--上丰--许村茶山药岭健康产业廊带

充分发挥富堨/溪头/上丰/许村茶、菊、梅、梨等健康绿色农产品、中药材的种植优势，打造以茶山药岭为特色的健康产业廊带，带动延长特色农产品产业链条，培育规模以上产业基地，发展产地趁鲜加工产业，开发具有高附加值的绿色食品、保健品、药食同源产品等，丰富和提升产品类型、产业价值。

5、规划打造昌溪--石潭--坡山云巅健康旅游廊带

对接未来大石潭旅游景区的建设诉求，以“山地峡谷、云雾花海”为特色，利用昌溪、石潭和坡山形成的环线打造成为一条以户外运动、团建拓展、生态休闲为核心的健康旅游廊带，沿线培育以漂流、徒步、骑行、溯溪、垂钓等为主的户外运动基地。

6、规划打造三阳（湖田山）--金川山地运动健康旅游廊带

以湖田山户外运动综合体为核心吸引物，贯通湖田山—水竹坑—搁船尖道路，带动七姑尖、搁船尖等山地旅游板块，打造成为一条以山地运动、户外深度体验、高山养生度假为特色的健康旅游廊带，引入专业的户外运动俱乐部，培育极限运动、徒步穿越、攀岩、溯溪、速降、高山滑雪等精品健康运动项目与产品，配套山地度假民宿、露营帐篷、自驾营地等健康服务设施。

六、重点领域与支撑性项目

（一）医疗服务业

1、发展目标与思路

围绕更好地满足群众多层次、多样化、个性化健康需求，以全县“1+3”（“一个中心”——歙县人民医院，“三个次中心”——深渡镇、杞梓里镇、王村镇三个乡镇中心卫生院）区域医疗中心战略布局为抓手，优化全县优质高效医疗服务供给结构与质量，统筹推进健康歙县建设，一方面实现本地人安心就医，另一方面依托专科优势，满足周边及外来患者的特需服务，全方位全周期保障人民健康。力争到2025年，创成国家级慢性病综合防控示范区，到2030年，县人民医院建成高水平区域医疗卫生服务中心和全市医疗卫生服务次中心，培育6个以上省市级临床重点专科。

一是加快县域医疗服务中心建设。根据歙县经济社会区域发展现状，加快歙县人民医院能力提升项目建设，推进县域医共体和城市医联体建设，协同参与长三角卫生健康一体化发展，推进与浙大二院建立紧密型协作关系，集中力量把歙县人民医院打造成为高水平县级公立医院，不断提升县级医院疑难重症诊疗能力，重点打造优势学科群，加强在线医疗服务平台建设，力争创建省级区域医疗中心。

二是夯实基层医疗服务基础。推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，加快改善基层医疗卫生机构设施条件，补足设施设备短板，依托深渡镇、杞梓里镇、王村镇三个乡镇中心卫生院，建设成为覆盖周边的基层医疗卫生服务中心，力争日常疾病在基层解决。进一步加强乡村医生队伍建设，在建立乡村医生收入托底制度的基础上，制定边远地区村医待遇浮动标准，建立师带徒制度，开展乡村医生岗位轮训和脱产进修。

三是完善妇幼健康服务体系。强化以县级妇幼保健机构为核心，综合医院妇产科、儿科为骨干，基层医疗卫生机构为基础，高水平综合医院为支撑的妇幼健康服务体系。根据妇女不同生理阶段健康需求，加强妇女健康筛查覆盖率和筛查质量，优化产科诊疗环境和设施条件。加强儿童保健和医疗服务，推动儿童保健门诊标准化建设，建设儿童友好型医院。继续加强歙县人民医院的危急重症孕产妇及新生儿两个急救中心建设，切实提升危重孕产妇和新生儿救治能力。

四是建立完善老年健康服务体系。加强老年医学专科体系建设，提高老年医疗多病共治能力，探索建设区域老年医疗中心，二级及以上综合医院（中医医院）设置老年医学科。通过新建、改扩建和转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）建设，二级及以上综合医院（中医医院）设立康复医学科。实施老年人健康素养促进项目，监测老年人健康素养状况，有针对性地加强健康教育。加强失能老年人健康照护服务，增加居家医疗卫生服务供给，加快发展安宁疗护服务。持续开展老年医学人才、专科护士及护理人员培养培训。

五是完善心理健康与精神卫生服务。健全完善以县级心理健康和精神卫生防治中心、精神专科医院和综合医院精神科为主体，疾病预防控制机构和社会心理服务机构为补充的心理健康和精神卫生服务体系，提高常见精神障碍规范化诊疗能力。推进歙县平和精神康复医院规范化建设，支持歙县人民医院开设精神科。完善心理健康和精神卫生服务网络，积极开展心理健康促进，完善心理危机干预机制，健全精神卫生综合管理机制。

六是加快专科医院建设。以满足重大疾病临床需求为导向，加强临床重点专科建设，重点支持肿瘤、心脑血管、儿科、精神、感染、妇产等薄弱领域重点专科诊疗能力提升，持续加强县级医院肿瘤专科建设，支持县级医院（含社会办医）建设“癌症筛查和早诊早治中心”。根据地方实际需要规划设置康复、护理、口腔等专科医疗机构（含中医类专科医院）。鼓励打通中医院及其乡镇卫生院特色专科服务的共享平台。同时，健全完善康复医疗专科服务体系，增加提供康复医疗服务的医疗机构和床位数量，加强康复医疗人才培养和队伍建设。

七是拓展社会办医空间。健全完善社会办医政策措施，支持社会力量在康复、护理、口腔等短缺领域举办非营利性医疗机构，引导社会办医疗机构走差异化发展道路，与公立医疗机构形成互补和衔接。鼓励社会力量举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构，向高水平、高技术含量、规模化的大型医疗集团发展。将社会办医疗机构的质量管理纳入到整体医疗质控体系，加强医疗服务行为监管，与公立医院实行同质化管理。鼓励符合条件的执业医师开办诊所。

（二）中医药服务产业

1、发展目标与思路

落实中西医并重方针，构建高质量中医药服务体系，实施促进中医药传承创新发展专项行动，推动新安医学创造性转化和创新性发展，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复和健康促进中的特色作用，推动中医药人才队伍建设，加快建设中医药强县。力争到2025年，基层中医药服务量占比达到45%以上，实现28个乡镇卫生院、社区卫生服务中心配置中医馆、中医医师，柔性引进2名（个）以上高层次中医药人才（团队），培养一批新安医学非遗传承人和骨干人才，创建成为全国基层中医药工作示范县。

一是加强全生命周期的中医药服务。建设以歙县中医医院为龙头、基层医疗卫生机构为基础、地方中医馆名医馆为保障的预防保健、疾病治疗和疗养康复为一体的中医药服务体系。加强县中医医院建设，补齐中医人才、中医特色专科和应急救治能力短板，提升县中医医院综合服务能力。县人民医院按要求开设中医病区，提升综合医院中医药服务能力。县妇幼保健机构规范设置中医科。依托歙县中医医院、霞坑镇卫生院等医疗机构建设2-3个中医适宜技术推广基地，实现全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置中医馆、配备中医医师。加强中医优势专科和特色专科建设，提升中医药特色康复、中医适宜技术推广运用和治未病服务能力。加快中西医结合发展，完善中医药参与突发传染病防治和公共卫生事件应急处置机制，提高中医医院应急和救治能力。

二是提升中医药研究和创新能力。策应中医药“北华佗、南新安”发展，实施新安医学振兴工程，实施“中医专科”培育计划，开发新安医学古籍名方，加强中药产品研制，支持将新安名方转化为院内制剂或将新安名方转化为中药制剂，实施“新安名药”工程，加快“新安名方”到“新安名药”的转化。

三是加强中医药人才队伍建设。制定培育引进中医药人才的适应性政策，注重中医临床技术特色骨干人才、中医护理骨干人才、中药特色人才的遴选与培养，以省级基层名医和名医世家为带头人，完善师承教育人才培养模式，对接国内外知名中医医院、院校、研究所，推动学科共建、合作交流，设立国家重点学科基地等。

（三）疗养与保健服务业

1、发展目标与思路

厚植新安医学文化底蕴，立足区位优势，盘活资源禀赋，发挥新安医学和健康资源在“治未病”和养生保健方面的优势，构建以疗养、休养、保健、康复为核心的服务生态圈，重点引入2家品牌性体检中心，通过招商引资，高标准建设一批疗休养基地（度假村、酒店），在本地扶持一批中医保健、中医药理疗、药膳等企业/门店，重点培育一批有资质的疗养保健服务人才。力争到2030年，服务于本地人群达到10万人次以上、外地人达到50万人次以上，疗养与保健服务产业规模超过10亿元。

一是加强疗养保健服务体系建设。提倡“西医治疗、中医保健”，依托歙县特色中医药资源、特色诊疗技术以及新安医学在“治未病”和养生保健方面的优势，引进优强企业，并在重点区域布局一批品牌性体检中心、疗休养度假基地，若干涉及中医药、医疗保健、医药文化、艾灸、推拿理疗等内容的“沉浸式”“体验式”健康体验园、养生文化园，打造长三角都市圈定点服务机构。

二是优质发展健康管理服务。强化全人全程健康管理，加快发展健康咨询、母婴护理、健康体检、慢病管理、心理健康、康复护理等全生命周期健康管理服务。鼓励社会力量提供差异化、定制化健康管理服务，建立行业标准，规范发展健康管理服务。积极引进国内知名的专业性健康体检机构和品牌，带动健康管理服务市场化、专业化提升。

三是引导培养疗养保健人才。发挥行业协会市场调节作用，鼓励加快培养一批具有资质的按摩师、营养师、保健师和健康管理顾问，引导支持医疗服务机构培训专业人才进入星级酒店、度假区开展药膳、药浴、按摩等保健服务及健康咨询服务，完善行业管理机制，确保保健服务业健康有序发展。

四是坚持“疗”“休”并重，“医”“养”结合。依托歙县生态资源优势，探索独具徽州特色山水人文的职工疗休养产品，结合新安医学特色，以疗休养基地为核心，以歙县中医院为依托，全力打造集餐饮、住宿、医养于一体的“长三角职工疗休养首选后花园”特色品牌，让职工“疗”有所得，“休”有所获。

（四）健康养老业

1、发展目标与思路

针对歙县本地60周岁以上人口（约10万人）的养老需求，加强对本地失能老年人健康照护服务，增加居家医疗卫生服务供给，支持社区医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立养护型老年医疗护理服务特色科室，开设护理型床位或病区，为居家、社区老年人提供便捷、优质的健康服务。针对上海（553.66万）、杭州（203.89）、南京（182.46）、合肥（143.0万）等高速高铁沿线城市千万级60岁以上老年人口旅居养老的需求，集中打造一批中高端养老社区/度假村，引入健康理疗、养老保健服务企业/店铺，鼓励支持社会力量举办各类养老服务机构。力争到2030年，本地60周岁及以上老年人养护型医疗护理服务覆盖率达到80%以上，健康养老设施/产品能接待每年60万以上人次的异地养老需求，产业规模超过10亿元。

一是推动培育异地养老合作新模式。加强与长三角城市群、杭州都市圈、南京都市圈合作，鼓励推行长三角区域异地养老、候鸟式养老、疗养式养老、田园式养老模式。加快推动长三角（安徽）健康养老基地建设，推动在养老机构等级评定、养老护理职业技能等级认定、长期护理保险异地结算等方面开展一体化试点，支持养老服务企业连锁化、规模化发展。完善长三角医保协同发展机制，尽快将养老床位运营补贴、养老机构综合责任保险、医保政策互联互通等政策完善落地。

二是优化医疗服务、养老服务供给结构与质量。加强歙县二级以上老年友善医疗卫生机构全覆盖，加强数字化检测，一方面为居家、社区养老人群提供紧急医疗救援，另一方面为外来养老人口提供个人生命健康数据库。优化全县健康养老资源，推动建设旅居式酒店、公寓等客房，并制定相应的服务管理标准，积极参与省级养老机构等级评定工作。

三是推动基层养老院优化升级。整体优化提升各乡镇老年服务中心，按照统一标准进行适老化改造，增加无障碍设施、抓手扶手、安全照明、防滑地板和防滑垫、安全报警和监控系统、社交和休闲设施等基础设施，为老年人提供一个更加舒适、安全和友好的居住环境。同时配备科学严谨的管理制度，对床位分配、食品采购、公共卫生、医疗护理、安全保障、突发事件处理等采取监管措施，建立专业化管理团队，提高整体服务质量。

四是打造社区居家养老服务圈。以乡镇为单位整合政府和社会各类养老资源，建设居家养老综合服务平台，具体开展“一站式”“到户式”服务，逐步完善乡镇、社区服务网络，推进乡镇养老服务中心、社区养老服务站、农村养老服务站建设，提供康复护理、心理疏导、文化娱乐、心理慰藉等个性化、多元化服务，构建20分钟可达乡镇中心、10分钟可达社区家园的社区居家养老服务圈。

五是开展医疗信息便民惠民工程。以未来社区建设为契机，加快互联网医院建设，推进医疗机构远程医疗服务平台建设，支持引进泰康、平安等保险机构打造一批高品质智慧养老院和智慧养老社区，创新“互联网+居家社区养老”智慧养老服务模式，引导利用大数据、物联网、人工智能等技术创新居家、社区养老服务和产业发展模式，提供全方位、全生命周期健康养老服务，促进健康养老服务业高质量发展。

六是培育社区志愿者。培育一批60至70岁身体健康的低龄老人志愿者，为70岁以上、行动不便的中龄老人以及80岁以上的高龄老人提供力所能及的服务，通过“以老助老”的方式助力居家养老模式的推进。志愿者共同制定进出制度、奖励制度、活动条件等，在试运行期间不断对不足之处进行商讨和改正，最终形成一支标准的志愿者团队。

（五）健康旅游业

1、发展目标与思路

引导打造以健康旅游重大项目为载体，积极开发多层次、多样化的针对不同群体的健康旅游产品，形成一批与道地中药材种植、中药科技农业、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地；建设一批集运动休闲、健身康体、体育旅游等为一体的运动康体目的地；打造一批滨水休闲、呼吸疗养、温泉疗护、森林康养胜地；加快建设一批生态环境优美、康养内容丰富、休闲度假舒适的田园村落、康养度假区。力争到2030年，全年接待健康旅游客群200万人次以上，健康旅游综合收入达到20亿元。

一是培育一批健康旅游接待集聚区。围绕歙县各个片区的优势景观或产业特色，围绕养生、休闲、运动、旅居等大健康主题，重点培育一批主题特色鲜明、功能完善的健康旅游集聚区，如城区新安医学、桂林镇森呼吸、三阳云巅避暑、街口滨江休闲、狮石温泉度假等等，每个集聚区突出一个核心主题，因地制宜建设一批健康养生、体育运动、旅居度假基地等。

二是打造一批健康旅游线路。利用歙县独特的水路、陆路游览线路，重点打造新安江百里大画廊健康休闲水上旅游线路、皖浙一号线养生慢道、徽州古（官）道健行慢线等健康旅游线路。

三是推出一批健康旅游套餐产品。围绕歙县健康旅游发展的实际需要以及对各个集聚区特色健康旅游产品的支持，通过摸查、策划与市场征选，有组织性地策划筛选一批商家，形成一批有歙县代表、有服务商参与、可预定可收益，有运营承接的，符合游客消费特点的健康旅游套餐，来访游客可以随时预定，同时也成为歙县对外推广健康旅游的首选套餐。

四是争创国家中医药健康旅游示范区和示范基地。《“十四五”旅游业发展规划》中指出“要加快推进旅游与健康、养老、中医药结合，打造一批国家中医药健康旅游示范区和示范基地。”充分发挥歙县中医药健康资源优势，遵循“宜养宜游”的原则，重点发展“中医特色医疗+旅游”“中医药养生保健+旅游”“中医文化传播+旅游”“中药材种植/养殖+旅游”“中医药企业+旅游”“自然资源+中医药”，开发设计一批凸显鲜明地方特色的中医药健康旅游品牌，推出有代表性和影响力的中医药健康旅游线路，争创国家中医药健康旅游示范区、培育一批国家中医药健康旅游示范基地。

五是加快推进长三角（安徽）生态绿色康养基地歙县片区建设。进一步推动旅游与康养融合发展，加快长三角（安徽）生态绿色康养基地建设，大力引进知名医疗机构、疗养机构、养老机构，开发一批温泉小镇、天然氧吧、避暑胜地，推出一批候鸟式、疗养式、田园式等养老产品，开发一批徒步、骑行、攀爬、露营、茶旅等户外产品，培育全国一流康养服务品牌，构建“医养游健学”全链条休闲空间。

（六）健康体育运动业

1、发展目标与思路

响应“全民健身”热潮，引导和完善歙县健身休闲设施、体育主题公园、城市体育服务综合体，推广全民健身、科学健身、康体运动等全民健身休闲服务，支持社会力量举办体医结合服务机构。大力发展休闲运动产业，加快建设户外运动设施、运动休闲基地，开发山地运动、水上运动、田园运动等运动休闲产业。积极发展竞赛表演、体育观赛、体育培训、体育旅游等新消费业态，举办和承办大型特色体育赛事，吸引各类体育健身俱乐部入驻。力争到2030年，健康体育设施/产品基本满足本地需求，培育5个省级以上健康体育运动基地，形成2个以上具有区域影响力的健康运动赛事/活动。

一是加大体育运动载体建设。以徽城镇为核心，引入专业化文旅项目开发主体，借助社会资本力量，打造体育运动产业集群，大力扩展体育运动场馆的规模，提升公共健身设施覆盖率，建设一批体育公园、全民健身中心、公共体育场、校外体育活动中心、健身步道、多功能运动场、公共滑冰场、球类运动场、室外健身器材等健身设施建设，集中力量推动全民健身中心和体育公园在全县范围内覆盖。

二是加强慢行网格体系建设。完善歙县绿色开放空间和慢行交通系统紧密结合的户外休闲健身空间，提升改造一批沿山沿江健身步道、骑行道路等，串联全县“山体—滨水空间—公园绿地—街巷—村落”等景观节点和人文节点，构建沿江、环湖、达山、通园、连村的慢行网格体系。

三是加强体育设施适儿化适老化改造。社区、公园等公共场所新配建的健身器材中，提升适老化健身器材以及足球门、趣味投篮器、滑梯、秋千、跷跷板等适儿化健身器材数量，公共体育场馆专门提供老年人和儿童青少年健身活动场所。配置适老化健身器材并可提供慢病运动干预、运动健康管理、健康知识普及等服务的“长者运动健康之家”，推动新建或改建适儿化体育场地设施。

四是加强体育设施“无障碍”改造。遵循无障碍环境建设安全便利、实用易行、广泛受益的原则，加强残障人士无障碍体育设施建设力度，加快推进健身场地设施“无障碍”改造，合理配置适合残障人群身心特点的体育健身设施、专用通道、无障碍厕所等，为残障人士提供更符合需求的健身场所，方便残障人士休闲健身。

五是大力举办全民健身活动。大力发展户外运动、室内运动，以社区为单位推广太极拳、健身气功等新安医学相关的传统运动，在社区范围内大力举办运动比赛活动，推动健身康体服务市场化发展，提升体育消费能级。

六是创新健身康体服务消费业态。大力培育健身培训、竞赛表演、场馆服务、体育中介、体育传媒等健身消费新内容，引导体育协会、组织、俱乐部等各类体育社会组织和民办非营利性企业参与体育服务，构建多层次、多样化、个性化的体育消费新场景。

七是持续推进与知名体育院校、中医院合作。与体育院校、中医院合作开办运动康复培训学院，将康复中心与中医科融合设置，引进专业诊疗和康复训练机构，配备智能化康复设备，探索将新安医学、御医康养融入运动康复，推出系列康养处方、运动康复产品。

八是大力举办国际、国内、市级等各类赛事。建设具有较大影响力的体育赛事区域中心和体育竞赛表演产业集聚区，打造一批具有影响力的国际性、区域性品牌赛事，同时办好地方特色赛事，坚持体育竞赛与全民健身相结合，鼓励定期开展全民健身竞赛，办好一批具有地方特色的群众性体育赛事。

（七）中药材与健康农产品种植业

1、发展目标与思路

把中药材特别是道地中药材培育壮大纳入乡村振兴战略，加强良种繁育和生产基地建设，积极申报“十大皖药”产业示范基地。制定道地药材发展规划，推进中药材规范化、规模化、标准化种植，有针对性地选择贡菊、绿萼梅、黄精、山茱萸等道地药材作为主导品种，大力发展林下中药材种植。力争到2030年，培育省“十大皖药”示范基地1家，中药材年产值达到10亿元。

同时，优化歙县名优茶和特色农产品规模化种植，借助全县首个绿色农产品区域公用品牌“歙采缤纷”，大力提升健康农产品的品牌影响力和市场占有率。力争到2030年，培育一批歙县名优茶示范品牌和省级龙头企业，扶植一批特色化农产品，年产值突破15亿元。

一是中药材种植。挖掘道地中药材潜力，支持药食同源型中药材发展，推动建设黄山贡菊、黄精、山茱萸、绿萼梅等大宗优质新安道地药材基地，推动“徽五味”道地药材品牌建设，打造皖南绿色生态药源基地；加快地方优良品种的选育，推动优势中药材品种标准制定工作，完善产地全程追溯体系。搭建生产联盟，积极引进企业进行规模化种植，以大宗基地为基础建造技术推广中心，建设“公司＋农户”合作平台，建设生产、技术和销售全产业品牌渠道。

二是名优茶种植。以歙县名茶（黄山毛峰、歙县滴水香、歙县大方茶、黄山白茶、歙县珠兰花茶、黄山贡菊）等主要优势茶产品资源打造一批茶产品种植示范基地，建设安徽徽茶优势特色产业集群，加强国家地理标志保护产品的管理、应用和推广，推进中国名特优新农产品申报，打造头部龙头企业。

三是特色农产品种植。立足本地三潭枇杷、问政山笋、山核桃、富岱杨梅、徽州雪梨和三口柑桔种植基础，打造一批健康农产品品种资源保护基地和生产示范基地，创新企业、农户、村集体、合作社等合作模式，形成专业化、规模化、品牌化种植，积极进行国家地理标志证明商标农产品品牌建设。

（八）健康食品、保健品和中药材加工业

1、发展目标与思路

围绕婴幼儿、孕妇、老年人、患病人群等各类人群健康营养需求，重点发展膳食补充剂、营养强化食品、功能保健食品和抗疲劳（衰老）食品。面向大众消费者，以天然绿色、环保安全为方向，因地制宜开发保健药品、营养食品、特色徽菜等健康食品，培育一批高附加值健康食品品牌，因势利导发展“枇杷膏”“药梨膏”等特色“药食同源”产品以及强势推出一批新安医学品牌药膳。同时加强中医药领域招商，将生物医药（中药萃取）与大健康领域作为我县产业招商重点，延伸中药材产业链。力争到2030年，健康食品、保健品和中药材加工业年产值达到10亿元。

一是升级健康食品和保健品加工。依托食品产业特色资源优势，聚焦绿色、有机、品质、安全的健康食品，推进歙县在地企业与省内外科研机构共同研发生产功能性食品，推进新型保健食品和特殊医学用途配方食品的研发和应用，推动健康食品基地建设，力争在健康食品关键技术攻关及产业化方面取得一批突破性成果，建成具有影响力的健康食品加工产业集群。优化产品结构，引导行业集聚，促进行业规范化、品质化发展，打造歙县健康食品地域性品牌。

二是弘扬和打响“健康徽菜”品牌。积极响应省委省政府“新徽菜名徽厨”行动，突出歙县优质特色农副产品、绿色食品的优势，遴选重点健康徽菜培育项目，如徽州臭鳜鱼、徽州毛豆腐、问政贡笋、徽州馃等，积极打造一批健康徽菜集聚区或县级美食村，培育一批徽菜名厨，持续扶持一批菜品好、口碑好的徽菜名店，通过名厨和名店的强强组合，进一步增强徽菜品牌产业影响力，搭建徽菜师傅技能培训、技能认定、交流等平台，做大做优做强徽菜产业，打响歙县“中国徽菜之乡”的品牌。同时加强徽菜与新安中药材的融合创新，强势推出一批新安医学品牌药膳，丰富和提升徽菜产品特色。

三是提优中药材加工。聚焦新安医学中医药养生产业，依托贡菊、药用菌、祁术、枇杷、覆盆子、山茱萸、黄精、铁皮石斛等优质农产品和道地药材，加快中药材产地初加工基地建设，实现中药饮片规范化炮制，支持中药配方颗粒、中药提取物产业化发展，配套建设覆盖中医药生产流通全过程的质量标准体系、质量追溯体系，支持中药材加工“共享车间”建设。同时大力发展以道地特色和药食同源中药材为基源的中成药产品、功能性食品、保健产品、保健茶（饮料）、保健汤料、生物制剂等，大力发展“皖药饮片”，开发高质量和高附加值的中药饮片，培育品牌中医药系列伴手礼产品。

四是引育中药材生产企业。以黄山市歙县雅氏茶菊精制厂、芽典生态农业、黄山徽药饮片有限公司等重点企业为核心构建中药材产业链，在现有三家的基础上推动更多企业入选“十大皖药”产业示范基地，持续推进县域特色道地“皖药”产业发展。引导企业发展产地趁鲜加工产业，趁鲜切制作，从源头保障中药材质量，搭建“中药材种植大户/基地+种植合作社+鲜切企业+饮片企业”的一站式发展模式，推动中药材种植、加工、销售等全产业链向歙县集聚，推动歙县中药材生产企业在品种培优、品质提升、品牌打造上实现升级。

（九）新型医药和医疗装备制造业

1、发展目标与思路

聚焦新型医药、医疗装备等重点领域，大力发展智慧医疗装备、卫生材料及医疗用品、中医诊疗装备、保健康复装备等等，全面增强产业基础能力和产业链核心竞争力，有效承接长三角产业转移、技术转移，打造一批健康产业标志性产业链，谋划一个新型医药孵化基地、一个医疗装备制造园区。力争到2030年，新型医药和医疗装备制造业年产值达到10亿元。

一是推动新型医药成果在歙孵化。支持医疗机构、临床医学研究中心、医药企业等加强联动协作，积极争取资源，支持推动新药创制等创新成果落地转化。积极推动创新药物、改良型新药、首仿药、高端医疗器械、疫苗、生物类似药在歙注册批件并投资生产。对接企业需求与各类临床资源，探索组建“临床试验加速器”，支持企业加强靶向治疗药、长效缓释药、特色创新中药等研发成果转化。

二是发展高端医疗器械。坚持主流装备、核心部件等高端医疗器械产品自主制造，推动关键医疗设备器械及核心部件自主创新和产业化。重点围绕医药中间体制造业（如聚乙烯吡咯烷酮（PVP）系列产品）、医疗器械在经开区打造健康装备制造产业园区，拓宽国内外知名院校、技术团队合作渠道，创新产品研发，拓展应用领域，打造健康装备制造龙头企业。

（十）其他健康保障服务业

1、发展目标与思路

完善健康金融创新新政策，促进商业健康保险与基本医疗保险互补衔接，创新保险业与生命健康产业融合模式，丰富拓展健康保险产品和服务，加强市场行为监管，提高商业保险保障能力。强化产业金融信贷基金服务，培育完善皖南中药材及其他健康产品流通服务。

一是积极发展商业健康保险。鼓励商业保险公司积极开发生命健康产业相关保险产品，不断完善大病保险、长期护理保险、补充医疗保险等政策性健康保险业务，持续加大商业健康保险产品供给，创新探索社会治理模式，升级产品和服务体系。积极与本地医疗、体检、护理、康养、疗养等机构合作，不断开展健康管理、健康教育、健康咨询等服务，引导群众养成良好的生活方式和健康习惯，预防和控制慢性病等重大疾病。积极与长三角范围城市养老机构建立合作机制，开发异地养老及异地康养保险产品，提供保险延伸产品差异化服务，为客户提供全生命周期保障服务。

二是强化产业金融服务。金融机构要不断加大对生命健康企业的信贷投放力度，降低有核心技术的生命健康企业信贷、科技贷利率；积极开展担保、周转金、小额贷款、保理、供应链等多种金融支持方式；不断围绕医疗器械、现代医药、健康服务等领域企业的需求设计医疗器械融资租赁、知识产权质押、科技保险、股权融资等创新型金融产品。行业骨干企业不断采取并购、控股、注资等方式与中小微企业实现优势互补，推动本地生命健康产业发展壮大。产业集聚区常态化开展政策咨询、项目路演、金融机构对接、风险分析评估等各类服务。

三是完善药品及其他健康产品流通服务。以黄山贡菊、黄精、山茱萸、绿萼梅等大宗优质新安道地药材为基础，推动歙县中药材产业的规模化和标准化建设。利用互联网、大数据、人工智能等新技术，进一步提升中药材集散中心的信息化服务能力，发展智慧仓储、物流服务，推动歙县中药材产业仓储物流向自动化、智慧化升级，提高仓储效率，帮助药商减少经营过程中的物流仓储等成本，提供透明、清晰、准确、周到的服务。

七、配套提升工程

（一）新安医学传承创新转化工程

1、完善中医药服务体系建设。构建以县中医院为龙头、各乡镇中医馆为骨干、非中医类医院中医药服务为枢纽、村卫生室（社区卫生服务站）为基础、社会办医疗机构中医药服务为补充的中医药服务网络，进一步健全和完善全县中医药服务体系。加强中医药行政管理，参照黄山市及其它地区做法，成立县级中医药管理局，充实中医药管理队伍，提升管理能力和管理成效。

2、积极挖掘新安医学经典名方。加强新安医学文献收集、整理、研究和应用，系统整理新安医学古籍文献、民间验方、中药材资源、民间诊疗技艺等，积极加入大黄山新安医学数据库系统建设。

3、创新研制新安医学代表性药剂。促进“新安名方”向“新安名药”转化，推动新安医学经典名方的药学及非临床安全性研究，鼓励世家名方、验方采取多种形式实现市场化、商品化运作。

4、推动新安名医的传承发展。集聚张一帖内科疗法、西园喉科医术、黄氏妇科等名医世家力量，鼓励中医师承，带教培养新安医学传承优秀人才。深化县域内名中医传承工作室（团队）建设或创建，加强名中医带教培养。积极引进国医大师、市级名中医在我县设立传承工作室，帮助培养一批中医理论功底深厚、实践经验丰富的中医临床人才。收集散落民间的“名方绝技”，支持“名方绝技”持有人到医疗机构坐堂行医。建立名中医评价和激励机制，开展名中医遴选培养和表彰。

5、加快新安医学展示场景建设。加强中医医疗机构新安医学应用场景和徽州历史博物馆、新安国医博物馆（项目）、歙县非遗馆（项目）、健康主题公园（项目）等重点场所新安医学展示场景建设，同时充分运用传统媒体和新媒体，大力普及中医药及新安医学文化，营造浓厚的中医药氛围，定期开展专题研学活动、学术交流活动等。

（二）数智化健康服务提升工程

1、建设县级全面健康信息服务平台。完善全员人口、电子病历、电子健康档案和基础资源等四大数据库，与各公立医院信息系统联网，实现医疗机构之间检查检验结果、医学影像报告、用药记录等信息互认及动态交互，便捷居民查询个人健康档案信息。

2、积极推动智慧医疗建设工程。支持有条件的二级以上公立综合医院积极开展“互联网+医疗健康”服务。构建智慧医院体系，推动二级以上医院整合院内各类系统资源，健全医院信息平台功能。深化“智医助理”应用，拓展服务功能，开发移动端平台，增加服务场景，开展数据挖掘和多维度数据分析。试行互联网远程特约高级专家诊查等“互联网+”医疗服务新项目。

3、优化完善医疗便民惠民信息工程。全面推进远程医疗服务，到2025年，基本形成省市县乡四级的远程影像服务体系、省市县三级的远程病理服务体系、市县乡三级的远程心电服务体系、市县乡三级的远程检验服务体系和县乡两级的远程诊疗服务体系。推动居民电子病历和电子健康档案在线查询和规范使用。推进电子健康卡建设，实现看病就医“一卡通行”、“一码就医”，并在“皖事通”同步上线相关功能。

4、加快推进长三角医保一体化工程。积极推进长三角医保公共服务便利共享，加快推进长三角区域内药品、诊疗项目、医疗服务设施“三个目录”的统一，继续探索长三角区域药品、耗材招采联动。推进跨省异地就医门诊费用直接结算，特别是门诊慢病、尿毒症血透腹透的门特病异地直接结算功能。尝试融入长三角示范区“医保电子凭证一码通”，减少排队和反复排队，优化了候诊查询、就诊、缴费、查报告、取药等就医全流程。

5、构建综合性生命健康产业数智化平台。对医疗、养老、度假、旅游、体育等涉及生命健康的产业进行有效整合，通过移动互联网、大数据、人工智能等技术服务于产业链各方，协同创新，打造综合性数智化服务平台，共同构建网络空间命运共同体，全面提升生命健康产业的发展和应用。

（三）健康产业人才提升工程

1、开展名医选拔培养工程。积极选拔推荐培养医术精湛并有较高知名度、医疗服务业绩突出、医德高尚的 “黄山名医”、“歙县名医”，及扎根基层乡镇卫生院、百姓认可的“徽乡名医”，给予奖补并进行培养。实施高层次人才培养工程，建立健全医学骨干人才的递进培养机制。

2、重点开展健康护理专业建设与队伍培养。依托歙县高职技校，着力培养大健康产业专业技术人才，支持与县级医疗机构、研究所等开展合作，联合培育心理咨询师、养老护理员、中医养生师、公共营养师、健康管理咨询师等各类健康服务适用人才。开展基层健康护理人才能力提升培训项目，加强与省内、长三角知名医院建立人才培养方面的互动机制，完善专业建设，壮大人才队伍，提升人才培养质量。

3、挖掘和培养健康种养与制造业人才。充分挖掘分散在农村种植业、养殖业、制造业等不同领域的专家人才，通过群众推介、技能技艺比赛、实地考察等方式，摸清人才库中带动能力强、专业技能优的拔尖人才，建立人才培养后备库，定期对后备人才库进行动态更新，组建专业技术服务队，开展技术服务。鼓励与高校合作培养应用型健康种养与制造业专业人才。

4、引进和培养健康旅游经营管理人才。柔性引进高端指导型人才，聘请为歙县健康旅游顾问，提供决策咨询、理论支持和智力支持。大力开展健康旅游经营管理人才培训工作，多层次多渠道开展健康旅游教育培训，着力选拔本土具有较强发展潜力的旅游经营管理人才，鼓励在歙健康旅游企业与职业技术院校开展人才培养，设置与市场需求相结合的健康旅游经营管理人才。实施高层次健康旅游经营管理人才引进计划，制定完善激励机制。

（四）健康乡村基层公共卫生服务提升工程

1、乡镇卫生院分类管理与服务能力提升工程。按照县域医疗分中心、具备较强医疗卫生服务能力、提供以全科医疗为主的基本医疗卫生服务三类标准，实施乡镇卫生院分类管理，其中深渡、杞梓里、王村等3所中心卫生院建成县域医疗分中心。将霞坑、王村等卫生院建设成为区域基层中医药服务中心。

2、村卫生室分类管理与服务保障建设工程。原则上中心村卫生室至少配备1名执业（助理）医师；一般行政村卫生室至少配备1名合格村医；服务人口较少等不适宜配置固定乡村医生的行政村，采取上级派驻、邻村延伸服务、流动巡诊等方式，保障农村医疗卫生服务全覆盖。

3、基层中医药服务能力提升工程。加大基层中医药从业者培养力度，推动传统医学确有专长、中医师承和中医医术确有专长人员获得中医医师资格，推广中医药适宜技术，实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆全覆盖。

4、农村院前急救网络建设工程。按照20公里服务半径以及每3万人口配备1辆救护车的标准，合理规划布局农村急救网络，将乡镇卫生院急救站点建设与全科医生培养发展、家庭医生签约服务有效结合，探索打造农村地区移动医院，打通服务基层群众的“最后一公里”。

5、基层卫生信息化建设工程。完善基层基本公共卫生服务、家庭医生签约服务、基层医疗卫生机构信息管理、“两卡制”、检验、影像等信息化系统功能，加强基层中医馆（中医综合服务区）健康信息平台建设，完善“智医助理”平台，拓展服务功能和应用场景，实现远程医疗进家庭。到2025年，实现县域内电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享。

（五）健康城市公共环境与服务提升工程

1、开展全民健康教育工程。开展健康教育进家庭、进校园、进医院、进乡村等项目，持续教育引导群众树立正确的健康观，用通俗易懂的形式向群众普及健康知识和技能，强化个人健康责任意识，提高群众健康素养。依托全民健身运动、全民健康生活方式行动等载体，促进群众形成健康的行为和生活方式。充分调动社会力量的积极性和创造性，满足群众多层次、多样化的健康需求。

2、大力推进健康服务工程。积极推广居民电子健康管理信息系统，对城乡居民健康情况进行管理，突出抓好居民就医“一卡通”，为每个人建立一份电子档案。通过慢性病综合防控示范区创建打造辖区健康支持性环境，积极落实健康机关、健康学校、健康企业、健康医院、健康社区、健康家庭、健康食堂、健康超市等行动计划。加强对职业相关疾病防治和精神卫生的健康知识的培训和宣传。

3、落实全民健身工程。贯彻落实《全民健身条例》，加快推进城市社区、行政村体育场地设施建设，鼓励县区建设高标准、功能齐全的中央体育公园，利用公园、广场和河湖沿岸建设体育健身设施、健康主题公园、健康绿道与健身小径等。鼓励企事业单位、学校体育场所/设施向群众免费或低收费开放，构建村(社区)“15分钟体育健身圈”。

八、保障措施

（一）强化统筹管理与部门协同

发挥本县生命健康、绿色食品、文化旅游等重点产业链链长工作机制，定期向市重点产业高质量发展工作领导小组汇报。成立健康产业推进办公室，定期召开领导小组会议，统筹产业发展规划实施，对生命健康产业发展中的重大事项进行研究决议，协同落实产业专项扶持政策。定期召开产业高质量发展推进会，统筹推进重点方向产业链协同发展，协调解决产业发展中的重大问题。加强与行业协会、产业联盟等行业组织的沟通和合作，以行业组织为桥梁纽带，制定生命健康相关领域的行业标准和规划，发布行业信息，推动企业间合作，宣传和贯彻国家在生命健康产业方面的法律法规、政策和标准，促进市场规范化发展。通过内部培养和外部聘用的方式，成立高规格、高水平的生命健康产业专家咨询委员会，为产业发展中的方向选择、政策制定、资源对接等方面提供决策咨询。

（二）强化政府投入保障与政策扶持

建立生命健康产业引导基金，重点支持临床使用量较大、有市场应用前景、有改造替代空间、可国产化的药物、医疗器械、医用耗材、诊断试剂等重大项目。支持研发投入，鼓励中医药产业科技成果转化，对获得省级、市级临床重点专科的学科按照级别进行经费资助，确保县财政对生命健康领域的投入保障。落实好国家、省、市已出台的相关税收优惠政策，对提供医疗服务的医疗机构、符合高新技术企业的机构、社区提供康养、护理服务的机构依法落实相应的税收优惠政策。探索建立生命健康产业企业“白名单”制度，鼓励金融机构向符合条件的机构提供贷款，推动金融机构与各类创业投资基金联动。加强与企业、社会资本的高度融合，建立通畅的基金扶持和合理的利益退出机制，打造科技成果转移转化直通车。切实保障生命健康产业建设用地需求，鼓励采取划拨、租赁、租让结合、先租后让等多种方式扩大生命健康产业发展重大项目用地供给。

（三）强化双招双引与企业培育

一是“做好双招双引”，制定《歙县生命健康产业人才引育专项政策》，推行领军人才和青年英才引进推荐认定制，精准招引产业急需人才。优化引进人才服务生态，积极探索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励机制。加强人才信息服务，建立开放共享的高层次健康产业人才信息云平台。优化健康产业引进人才公共服务，重点对引进人才的住房、医疗、子女教育、家属安置等提供专项服务。鼓励设立引才专项基金。对歙县生命健康产业招商图谱开展“靶向招商”，按照“一事一议”、“一企一策”原则对重大项目给予顶格支持和精准服务。打造一站式招引服务平台，围绕投资对接、项目落地、企业发展提供一站式服务。二是做好优质企业培育。聚焦重点领域，遴选龙头企业和骨干企业加以重点培育与扶持。优先培育一批发展基础好、成长速度快的生命健康创新型中小微企业，鼓励中小微企业与长三角龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式开展合作，实现互利共赢。鼓励健康产业中小微企业向产业园区、专业孵化器集聚，培育一个拥有特色技术、创新人才团队的孵化基地。

（四）强化平台服务与宣传引导

一是强化平台服务。加快推进统一权威、互联互通的全民健康信息平台建设，推动全县医疗机构全部标准化、规范化接入，逐步实现医疗服务与健康管理信息数据在各级各类医疗卫生机构与管理部门之间的业务协同。搭建互联网远程医疗服务平台，从而实现会诊信息、检查信息、影像信息等与医院系统的双向沟通。通过搭建产业联盟、教育联盟、智库联盟，为健康产业的发展提供公共服务平台服务。构建中药材互联网数字化交易平台，加快市场质量管理体系再造。二是推动宣传引导。建立政府主导的宣传机制，及时宣传各类政策信息，加强政策解读，回应社会关切，凝聚社会共识。及时总结生命健康产业发展重点领域的好经验好做法，探索形成一批可复制、可推广的“歙县经验”，全方位、高频率、多形式宣传展示歙县生命健康产业发展的资源优势、规划政策和创新成果。积极利用传统媒体和新兴媒体多渠道宣传方式，广泛开展健康知识普及和健康生活引导。

（五）强化监测统计与绩效考核

一是建立科学合理的生命健康产业统计监测体系，对纳入统计的量化指标进行跟踪统计，动态监测和预测产业发展情况，准确及时掌握全市生命健康产业发展情况，研究分析产业发展的新动态、新变化，及时调整发展策略，适时对目标任务进行必要调整。二是科学制定生命健康产业考核管理办法，明确考核指标体系，将年度目标落实、政策规定执行、重点项目建设、招商引资、科技创新、环境保护等情况，纳入对有关乡镇与职能部门的目标责任考核并根据考核指标评估各部门工作效能，同时根据各部门及镇主要负责事项与基础条件实行差异化考评。

九、项目库与近期推进计划

表2  歙县生命健康产业项目库与近期推进计划

附件1：歙县医疗卫生服务资源调查报告

1、产业现状

（1）医疗卫生服务体系日臻完善。十三五期间，“1+3”（“一个中心”：依托县办医院强化统筹发展，建成区域医疗卫生服务中心；“三个次中心”：深渡镇、杞梓里镇、王村镇三个乡镇中心卫生院，建设成为覆盖周边的基层医疗卫生服务中心）区域医疗规划总体格局初步形成，二级综合医院服务能力不断提升，社会办医稳步发展。优质医疗资源扩容和区域均衡布局不断推进，谋划歙县人民医院能力提升重大项目建设。公立医院高质量发展不断推进，建立歙县紧密型县域医疗共体；基层医疗卫生服务体系和服务能力不断加强。“15分钟就医圈”基本形成，县域内就诊率达到70%以上。

（2）医疗卫生服务水平全面提升。截至2022年底，全县有二级及以上医疗机构5所（综合医院2所，中医医院1所，专科医院2所），2023年歙县人民医院获评三级综合医院；专业公共卫生机构3个（疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心、卫生监督所各1所）；血液透析中心1所；乡镇（中心）卫生院28所（含社区卫生服务中心1个）；社区卫生服务站6个，村卫生室171个。

（3）中医药基层基础逐步夯实。一是建立三级服务网络。全县二级中医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室都能够提供中医药服务，全县设置中医馆28个，其中乡镇卫生院27个，社区卫生服务

中心1个。现能够提供中医药服务的家庭团队182个，占100%。全县中医药服务人员170人，县乡村三级中医药服务网络初步形成。二是打造服务平台。县中医院与省中医药大学第一附属医院结成医联体，省中医院中医肛肠科、脑病科、中西结合肿瘤科每月下派专家团队来院坐诊，与安徽中医药大学第一附属医院签订重点科室合作协议。建成县中医院“智慧中医药一体化服务”项目，实现与乡镇卫生院网上会诊、县域内中药配送全覆盖。三是提升服务能力。2022年全县乡镇卫生院中医诊疗20万人次，占总诊疗人次的37.7%。全县65岁及以上老年人接受中医药健康管理人数5.7万人，占该年龄段人口总数76.1%；0-36个月儿童接受中医药健康管理人数6061人，占该年龄段人口总数90%，群众对中医药的认可度逐渐提高。

（4）全方位全周期健康服务体系逐步建立。一是妇幼儿童健康服务水平明显提高。基于“孕前-孕期-产后”的三级出生缺陷防治体系初步构建，县危重孕产妇和新生儿救治中心及平台基本建立。目前可以提供围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健服务和妇女儿童常见病防治、助产技术服务等的妇幼保健计划生育服务中心1家；二是多层次养老服务体系持续完善，持续提升城市社区居家养老服务水平。加大“三级中心”建设力度，截至2020年底，1个县级、28个乡镇、10个社区居家养老服务中心项目完成建设任务，覆盖率达100%。截至目前，全县养老机构28家，养老总床位4745张，其中养老机构床位数1880张，医疗机构护理、康复床位91张，短期托养床位1525张，千名老人拥有床位数44张。养老院护理型床位比例达到30%；三是健康体检配套日渐完善。目前全县主要有公立歙县人民医院体检中心1家、民营歙县昌仁医院体检中心1家；四是全县精神卫生工作稳步推进，平和医院作为歙县精神卫生中心，致力于完善全县精神康复服务体系。

2、主要问题

（1）全民健康格局尚未有效形成。推动健康融入所有政策，健康优先、预防为主、共建共享的全民健康格局和社会氛围还未有效形成。

（2）医疗卫生资源配置不均衡。从需求侧看，人民群众对美好生活有了新期盼、对卫生健康提出了新要求；从供给侧看，我县医疗卫生资源“不足、不优、不平衡”问题依然十分突出，特别是优质医疗资源短缺、疑难重症诊疗能力不强，以新安医学为特色的中医药传承与创新不够，中西医互补协作格局尚未形成。

（3）重点人群医疗卫生服务供给不足。“一老一小”等重点人群医疗卫生服务供给不足，妇女儿童健康服务、康复护理、心理健康和精神卫生服务、职业病防治等短板明显。

（4）多元化办医供给程度不高。群众对美好健康期望更高，高质量、多样化、个性化医疗服务需求增多，健康产业与事业发展融合度还不够。社会力量尚未充分调动，社会化办医程度低，公办医疗机构压力大。

附件2：歙县健康促进服务资源调查报告

1、产业现状

（1）健康促进服务产业稳步发展。目前歙县体育运动服务资源共65项，其中体育服务产业资源11项，群众体育活动4项，其他体育健身休闲活动15项，体育运动培训产业35项；健康旅游服务产业资源26项；养生保健服务产业资源121项；母婴健康照料服务产业资源4项；健康养老与长期养护服务9项。全县谋93个生命健康产业项目，与健康促进服务产业相关的42项，作为生命健康产业重要的一部分，全县正在大力谋篇布局健康促进服务产业。

（2）健康养老服务体系不断完善。全县现有 1 所城区养老机构，15所乡镇养老机构，28所乡镇养老服务中心，88所村级养老服务站，总计床位数 2506 张；10家社区养老服务中心；全县设有52个老年食堂、老年助餐点分布在22个乡镇，助力社会养老服务创新。其中以智慧养老系统为依托的歙县徽城镇开发区社区徽乐老年驿站，可以为老人提供居家养老、慢病管理、助餐等一系列便民服务，驿站内配备的老年食堂可同时为100名老人提供就餐服务。

（3）健康旅游服务资源别具一格。歙县具有得天独厚的森林资源和生态优势，以及云海、温泉、土楼、等特色景观，全县森林覆盖率达82.15%，且已有不少森林景区获得国家级荣誉，其中包括徽州国家森林公园获评“全国森林康养基地”，歙县山水画廊丝绸文化园康养人家荣获“中国森林康养人家”称号，歙县新安江百里大画廊景区、披云山庄入选首批安徽省职工疗休养基地，一亩山庄、新安江百里大画廊景区、屯之谷景区入选黄山市第三批职工（劳模）疗休养基地。

（4）健康体育培训有条不紊。歙县文化旅游体育局与县新安中学、王村中学、紫阳学校签定体校共建协议，开展田径、篮球、激光枪、轮滑和跆拳道等五个奥运项目的培训，持续开展“阳光体育进校园”，举办了乒乓球、羽毛球、篮球、足球和啦啦操体育联赛和小学生田径运动会，同时培育了黄山埃弗特网球培训中心、紫金山户外运动中心等一批运动培训基地，加强对省、市级体育传统项目学校、体育特色项目学校以及国家、省、市青少年体育俱乐部工作力度，已经形成了较为完善的业余训练网络。

（5）健康体育赛事欣欣向荣。歙县以“品味歙县 自在乡村”为主题，以徽州文化和醉美山水乡村赛道为依托，打造新安江山水画廊国际马拉松赛、公开水域游泳赛、徽州百公里超级越野赛等特色品牌赛事，成功举办六届中国黄山·新安江山水画廊国际马拉松赛事。2018年歙马入选中国体育旅游博览会体育旅游精品赛事。2019年歙马获国家体育总局体育文化发展中心颁发的“2019中国体育旅游精品赛事”。同时以体育公园为平台，年接待健身群众超过70多万人次，承办各类活动30次左右。先后承办了国际旅游城市中老年篮球赛、ITF女子网球巡回赛·黄山站、国家级桨板赛、环长三角不止骑活动、省县级青少年三人制篮球赛及省篮球业余联赛等体育赛事。

2、主要问题

（1）健康服务促进产业竞争力不足。从全县角度来看，健康服务促进产业各类企业都已经进行一定的产业规划布局，但是明显产业发展速度缓慢，还未成为全县的主导产业，核心特色资源的发掘以及特色产业的打造力度不够，同时宣传推广方式单一，导致产业发展一直处于起步阶段。

（2）健康服务促进产业发展聚合力不足。首先摸排表显示，各项资源类型较为齐全但是特色资源挖掘力度较小，整体产业布局没有形成具有特色的核心集聚区，形成“大分散、小聚集”的空间布局特征，整体规划布局力度不够，产业以小型、自主经营企业为核心分散发展；其次缺乏龙头企业的带动，小型企业自由发展，缺乏发展凝聚力，造成产业链条断层，产业规模发展停滞，做大做强的中坚力量明显缺失。

（3）健康服务促进产业创新支撑力不足。健康服务促进产业不仅仅是服务业单方面发力，也同时需要具有科技属性的产业为整体服务赋能，但是歙县对于专业科研人才、科技创新项目等创新资源的集聚力不够，导致对于产业创新发展的支撑力不足，产业整体仍处于产业链、价值链中低端环节。

（4）健康服务促进产业综合服务力不足。生命健康产业覆盖领域广泛，横跨三次产业，涉及主管部门众多，需要建立一套统筹协调机制推进产业治理。但目前尚未建立生命健康产业组织领导机制，也缺乏相应的产业专项扶持政策，产业扶持促进力度亟待加强。同时，生命健康科技服务力度偏弱，导致高端科技成果本地转化成效不足。

附件3：歙县健康保障服务资源调查报告

1、产业现状

（1）智慧健康技术加速发展。歙县中医院充分利用“互联网+物联网”新技术，建设打造“智慧中药房”，建立全县中医紧密型医共体和医联体，实现了县级中医医院、乡镇卫生院、村卫生室三级中医药一体化服务模式的创新做法，解决了传统中医医疗“候药难”、煎药难”等难题，在提升基层中医药服务能力、推广中医药等方面取得了很好的效果，实现了社会效益和经济效益双赢。歙县人民医院已完成智慧医院信息化系统建设；此外还积极推进“智联网医院系统”医学影像互联互通，二级公立医院和基层医疗卫生机构联通率均达100%。

（2）健康知识普及服务完善。先后制订印发健康歙县行动、创建省级健康促进县、国家卫生县复审、全民健康实施计划、全民健康生活方式等文件20余个，为创建健康促进县提供政策支持；通过报纸、电视、广播以及网站、两微一端等新闻媒体平台，开辟“健康新时尚”“健康歙县”“卫生创建”等专题专栏，积极宣传健康歙县建设的新动态、新做法、新亮点、新经验、新成就；积极开展健康科普巡讲“六进”活动，线上线下大型健康主题等活动，形成内容专业化、渠道多元化、形式多样化的健康教育全覆盖工作格局。

（3）健康环境管理成果显著。歙县生态环境优良，山水资源丰富。去年以来，全县上下深入贯彻落实习近平生态文明思想，生态环境保护工作取得了显著成效，国家级“两山”实践创新基地首创首成，并获得省政府表彰激励；成功创建“省级生态文明建设示范县”，生态环境持续向好。

2、主要问题

（1）药品供应保障体系薄弱。歙县现有零售药店共计87家，其中单体药店56家，连锁药店31家，徽城镇分布38家零售药店，占据总体零售药店的44%，其他乡镇零售药店数量为1至4家，狮石乡、金川乡、绍濂乡等乡镇无定点零售药店，药品资源供应无法充分保障。

（2）医保体系尚不完善。中医药适宜技术报销比例和门诊报销额度还需进一步提高。医疗康复项目尚未纳入医保体系，“日间病床”工作方案尚未在全县普及展开，医保异地结算报销流程尚不完善，存在报销流程繁琐等问题，异地电子收费票据线上报销尚未全县普及。

（3）商业健康保险管理尚待加强。商业健康保险类别较少，普遍存在城乡居民参保意愿不高等问题。商业保险公司规模较小，尚处在发展初期，风险保障能力不足。缺乏与医院、药企、康复机构、社保体系的密切合作与融合发展，难以评估患者就医行为必要性。

（4）生命健康产业专项基金缺乏。生命健康产业的发展尚处在起步阶段，产业投融资计划尚需加快进行。

（5）健康人才教育培训存在壁垒。中医师“招不进、留不住”的现象比较严重，师承方式培养中医药专业技术人才难以在短时间内接手业务，多数只能开展最基本中医药服务。

附件4：歙县健康产品装备资源调查报告

1、产业现状

（1）新安道地药材品种众多，中医药产业素质不断提升。一是发展一批道地中药材种植基地。歙县是药材资源的天然宝库，新安道地药材种类繁多。据2023年12月统计数据显示，全县种植中药材品种29个，种植面积8.5万亩，年产量0.57万吨，年产值7.2亿元(2023年菊花、绿萼梅价格走低，产值下滑)，其中菊花种植6万亩，年产量0.52万吨，年产值6.8亿元。现已初步建成以黄山贡菊、山茱萸、绿萼梅、黄精等为主的一批新安道地药材基地。拥有“黄山贡菊”地理标志（经国家质量监督检验检疫总局批准，自2004年8月9日起，对黄山贡菊实施原产地域保护（公告2004年第105号），为安徽省歙县所辖行政区域），歙县贡菊、绿萼梅位列“徽五味”道地药材品牌。绿萼梅、水栀子等一些集绿色生态、旅游观赏、药用保健的中药材品种，以及药梨膏、枇杷膏等药食同源产品发展势头良好。二是培育一批中药材新型经营主体。全县现有中药材新型经营主体50家。发展了一批菊花品牌，其中“雅盛”和“翠明缘”为省著名商标。现有省“十大皖药”示范基地3家（黄山市歙县雅氏茶菊精制厂、黄山市芽典生态农业有限公司和黄山徽药饮片有限公司）、省行业龙头企业1家、省级中药材示范合作社1家。黄山徽药饮片公司通过“双招双引”成功完成重整项目。三是建立了中医诊治疗特色服务网络。全县现有中医医院1家，二级医院中开设中医住院康复科室的1家、门诊中医科室的3家，开设有中医馆的乡镇卫生院28家，能提供中医药诊疗服务的村卫生室171家。四是积极推进中药研究和创新。现有新安医学民间诊疗技艺非物质文化遗产项目14家，包括国家级2家、省级2家、市级10家。五是开展中医药教育和培训。现有省基层名（老）中医3人（吴裕存、王景峰、张松彬），徽乡名医1人（胡吉）。积极开展“歙医青年成长计划”，安排医务人员和管理人员赴浙大二院开展轮训。依托浙大二院优势学科，强化歙县人民医院眼科、消化内科等学科建设。开展“双聘”模式，聘请浙大二院优质人才担任歙县人民医院科室业务主任。

（2）茶产业成为歙县农业的支柱产业，对农业增效、农民增收起着举足轻重的作用。一是载誉颇丰。歙县是全国茶叶生产大县，是国家绿茶出口的重要基地，歙县梯地茶园系统成功入选第七批中国重要农业文化遗产候选项目名单。先后荣获全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地、中国名茶之乡、全国农业标准化（茶叶）示范县、中国茶叶产业发展示范县、全国茶业百强县、全国重点产茶县等荣誉称号，创建国家级茶叶标准园1个。二是品牌创设成效显著。主要茶产品有黄山毛峰、歙县滴水香、歙县大方茶、黄山白茶、歙县珠兰花茶、黄山贡菊、炒青、烘青等，主要品牌有云谷、雅盛、山里山、雾云间、登峰尖、甘白香、徽莲心、谢裕泰、砚遇、茗正四方等，并成功注册“歙茶”共用品牌。歙县名优茶畅销上海、北京、天津、济南、深圳、西安等各大城市，出口茶远销欧盟、日本、非洲等国家和地区。三是龙头企业众多。全县现有市级龙头企业20家，省级龙头企业5家，全国名特优新农产品3个，省著名商标7个，省级名牌产品1个，省级名牌农产品4个。黄山贡菊、歙县大方茶、黄山（徽州）白茶和歙县珠兰花茶荣获国家地理标志保护产品；歙县滴水香、歙县大方茶、歙县珠兰花茶跻身中国名特优新农产品目录。

（3）健康物产丰富，已形成品牌膳食滋补产品，市场认可度不断提高。一是健康特色农产品优势资源突出。现有三潭枇杷、问政山笋和歙县山核桃国家地理标志证明商标3个，观音豆腐省级非物质文化遗产项目，富岱杨梅、三口柑桔、徽州雪梨等地方品牌知名度不断提升。二是农产品产业链延长，附加值明显提升。建设枇杷深加工标准化厂房，以姚大生品牌为契机发展枇杷膏、枇杷蜜等产品。三是积极创新产销模式，联合快递企业发起发起“快递+特色农业+农户”助农模式,创新“企业+农户”模式，充分发挥龙头企业示范带动作用。

2、主要问题

（1）中医中药产业发展不充分，仍然存在很大发展空间。一是规模优势不强。歙县中药材种植基地多为散户种植，基地分散、规模小，且种植技术及规范化水平不高，缺乏整体规划引导。二是链条效益不佳。歙县是中药材资源大县，但也是中药材产值小县。具备加工能力和带动作用的中药材企业不多，且局限于对药材的简单清洗、烘干等初加工层次，产品高度依赖于外地企业和市场。各基地、农户主要以销售原药材或者初级加工为主，产销不稳定问题成为制约产业发展的重要瓶颈。三是融合力度不大。以医养结合为方向的健康养老产业、以业态融合为关键的健康休闲旅游产业、以道地中药村种植为支撑的健康药食同源产业等还较薄弱。

（2）药材种植规模化程度低，种植技术水平落后。一是因为土地经营归属农民，种植种类由农户做主，近年来县委、县政府对道地药材种植缺乏政策扶持，导致道地药材种植规模化程度低；二是由于药材种植地过于分散等因素，中药材难以形成规模，不能发挥产业效益。除贡菊、山茱萸等种植技术比较成熟外，其他药材的种植还处于初步开发的阶段。芍药、水栀子等药材的种植主要以小规模种植为主，集中成片的种植较少；三是受到技术水平的限制，歙县的药材种植水平不高，种植人员缺乏实际经验，技术人员短缺，目前还没有一套完整的种植管理技术，导致药材生产力低下，生产规模小。

（3）品牌效应低，市场竞争力不足。一是歙县地区道地药材的销售主要依靠个体营销户和药农，营销形式单一，并没有完善的“产供储销“一体化药材市场体系，组织化程度低，掌握不了药材市场的价格波动情况，导致种植药材风险大成本高，综合收益低；二是品牌效应不突出，特色道地药材的生产基地少，规模小，能形成主导产业的品种也很少，难以形成大品牌或产业，导致歙县的道地药材在中国中药产品的市场竞争力不足。三是宣传力度不强，品牌效应低，没有发挥歙县药物资源应有的优势作用。

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